过去，临海市山地造林一直沿用裸根苗造林，由于受干旱、大风等外界条件的影响，成活率较低，造林质量也不高，个别年份还出现了不能按时完成造林任务的情况。由此造成的造林补植、抚育次数增加等问题，提高了造林成本。此外，在经费拨付过程中由于不合格造林面积无法享受补助等问题，引发了不少矛盾，挫伤了林农的造林积极性。
   　　2005年，临海市林技总站和种苗站联合承担了浙江省林业重点工程台州容器育苗培育项目，共投入建设资金60万元，建立了容器苗生产基地，并从中国林科院购进无纺布容器网袋生产设备，采用东北泥炭及珍珠岩等轻基质原料，当年生产各类苗木70余万株。苗木价格按每株不到0.4元的直接成本供应，深受造林单位的欢迎。为在临海全面推广容器苗造林，市财政将每年至少安排15万元用于容器苗生产补贴。今年春季造林，临海市在生物防火林带建设中，造林设计的常绿树种一律采用容器苗，目前已种植各类容器苗70万株。今年临海计划培育容器苗110万株，明年造林的容器苗使用率争取达到80%以上。